改革開(kāi)放(fàng)之初，有外(wài)企來中(zhōng)國投資(zī)設廠，買下(xià)土地後先要做土壤性質調查。盡管當時的中(zhōng)國法律并沒有要求他們這樣做，但外(wài)企的理由是：萬一(yī)有一(yī)天，中(zhōng)國有了土壤污染立法，污染責任分(fēn)不清怎麽辦?

　　如今，外(wài)企的擔心正逐漸變爲現實。随着今年5月“土十條”的公布，土壤污染防治法的出台也隻是時間問題。

　　7月14日，在武漢舉行的中(zhōng)國法學會環境資(zī)源法治研究方陣揭牌儀式暨“2016年度中(zhōng)國環境資(zī)源法治高端論壇”上，全國人大(dà)環資(zī)委法案室處長林丹告訴《華夏時報》記者，土壤污染防治法正按照計劃有序推進，初步計劃2017年提請全國人大(dà)常委會審議。

　　征求意見稿起草中(zhōng)

　　“有人說，土壤環境立法是在一(yī)片呐喊聲中(zhōng)默默前行。”林丹表示，“這方面我(wǒ)(wǒ)們還是做了很多工(gōng)作的。”

　　公開(kāi)資(zī)料顯示，2012年，土壤污染防治立法列入國務院立法工(gōng)作計劃三類項目。2013年，在第十二屆全國人大(dà)常委會确立的68項立法規劃中(zhōng)，土壤污染防治法被正式納入第一(yī)類項目(條件比較成熟、任期内拟提請審議的法律草案)中(zhōng)，由全國人大(dà)環資(zī)委委托環保部負責起草工(gōng)作。

　　按照全國人大(dà)常委會提出的任務、時間、組織、責任“四落實”要求，全國人大(dà)環資(zī)委于2013年成立了立法領導小(xiǎo)組，由原湖北(běi)省委書(shū)記羅清泉擔任組長。爲了促進起草工(gōng)作的順利推進，全國人大(dà)環資(zī)委又(yòu)牽頭成立了由國家發改委、環保部、國土部、農業部、住建部等組成的部門聯席會議和工(gōng)作組，基本上每個月都開(kāi)一(yī)次會。

　　林丹表示，目前立法領導小(xiǎo)組主要做了4件事，分(fēn)别是：開(kāi)展土壤污染防治專題調研、聽(tīng)取專題講座、起草征求意見稿和推動地方性法規的制定。

　　“全國人大(dà)常委會領導高度重視，陳昌智和沈躍躍兩位副委員(yuán)長都曾親自帶隊，奔赴山東、遼甯、河南(nán)、湖南(nán)、福建等地進行調研。”林丹說，“我(wǒ)(wǒ)們自己也去(qù)過江蘇、山西、四川、湖北(běi)、廣東、重慶等地調研。”

　　在前期，全國人大(dà)環資(zī)委委托環保部起草了一(yī)個土壤污染防治法草案的建議稿，随後又(yòu)邀請國務院11個部門和專家學者召開(kāi)座談會，聽(tīng)取相關意見，并進行專題論證。在草案稿和專題論證的基礎上，全國人大(dà)環資(zī)委目前正在起草征求意見稿的草案。

　　環保部政策法規司司長馮志(zhì)剛也表示，2013年年底，全國人大(dà)環資(zī)委正式委托環保部起草草案的建議稿。2014年12月，環保部向全國人大(dà)環資(zī)委報送了草案建議稿。

　　“下(xià)一(yī)步，環保部将在環資(zī)委的統一(yī)部署安排下(xià)，開(kāi)展相關調研、論證和修改工(gōng)作，力争土壤污染防治法早日出台。”馮志(zhì)剛說。

　　此外(wài)，由于土壤污染防治與大(dà)氣、水污染防治相比基礎薄弱，屬于“平地起高樓”，所以全國人大(dà)環資(zī)委還在積極推動地方性法規的制定，建議湖南(nán)、湖北(běi)、廣東、山東、河南(nán)、吉林、福建7個省份先行探索。

　　今年2月1日，湖北(běi)省十二屆人大(dà)四次會議表決通過了《湖北(běi)省土壤污染防治條例》，成爲第一(yī)個地方性土壤污染防治法規。武漢大(dà)學環境法研究所所長秦天寶告訴《華夏時報》記者，武漢大(dà)學受湖北(běi)人大(dà)委托，曆經1年半，修改20次，形成了該條例，條例将于今年10月1日起施行。

　　責任主體(tǐ)擴大(dà)化

　　目前在法學界，關于土壤污染防治法的一(yī)些問題還存在争議。

　　“例如風險評估和風險管控，技術專家對其概念的理解和範圍都不一(yī)樣。有的認爲風險管控是一(yī)個大(dà)概念，所有的措施都叫管控;有的認爲是小(xiǎo)概念，隻有最後一(yī)個環節才叫管控。”林丹說。

　　秦天寶也舉了湖北(běi)省的例子，在制定“信息公開(kāi)與公衆參與”章節時，一(yī)些政府部門的人和專家學者認爲土壤污染信息不适合公開(kāi)，公開(kāi)之後容易造成社會恐慌。但後來經過多次讨論，湖北(běi)省還是保留了這一(yī)條款。

　　“這其中(zhōng)，國家應該承擔什麽樣的責任?如果最後所有責任都歸結到國家的話(huà)，可能國家也承擔不了那麽多。”林丹說。

　　中(zhōng)國環境資(zī)源法學研究會會長蔡守秋則認爲，政府既然在土地出讓時獲得了利益，就有義務修複土壤中(zhōng)的污染。在這裏，土壤類似于一(yī)種産品，出現問題了可以“召回”。

　　中(zhōng)山大(dà)學法學院教授李摯萍也表示，從國際上看，土壤污染防治主體(tǐ)普遍存在擴大(dà)化的傾向，目的是爲了通過更多途徑可以讓土壤污染有人買單。

　　部門協調待解決

　　此外(wài)，土壤污染防治法還有一(yī)些自身無法解決的問題。

　　湖南(nán)師範大(dà)學法學院教授李愛年表示，關于土壤保護利用，除了土壤污染防治法外(wài)還有土地管理法，這使得“一(yī)個事情”被人爲分(fēn)開(kāi)了。這有點類似于水管理法律，水法管水量，水污染防治法管水質。在管理機構上，環保部門和其他部門也是各管一(yī)攤。

　　環境與健康管理與之類似，也是涉及到多個部門，部門之間不能聯動，各管各的，結果造成沒人管。

　　對此，馮志(zhì)剛表示，土壤污染防治法的立法思路之一(yī)是“堅持協調原則”，要處理好與相關法律法規的關系，包括與環保法、水污染防治法、大(dà)氣污染防治法、固體(tǐ)廢物(wù)污染防治法，以及危險化學品安全管理條例等的關系，還要理清與土地管理法、基本農田保護條例、土地複墾條例等相關法律法規的立法邊界，處理好與“土十條”的銜接，以及與地方立法的銜接。